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玉龍納西族自治縣人民政府關于印發政府工作報告的通知
發布日期: 2019-03-12 17:36
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玉政發20196
 

各鄉鎮人民政府(玉龍山辦事處),縣直各部門:

縣長和紅衛代表縣人民政府在226玉龍納西族自治縣第十六屆人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》已經大會審議通過,現印發給你們,請認真組織學習,并結合工作實際,抓好貫徹落實。

 

 

                    玉龍納西族自治縣人民政府

                    201935

政府工作報告

 

—2019226在玉龍納西族自治縣第十六屆人民代表大會

第三次會議上

玉龍納西族自治縣人民政府縣長  和紅衛

 

各位代表:

我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年,是玉龍發展進程中大事要事多、急事難事多的一年。面對貧困縣摘帽、環保問題整改、抗洪救災等一系列繁重而艱巨的工作任務,在縣委的堅強領導下,在縣人大、政協的監督支持下,全縣人民眾志成城、自加壓力、攻堅克難、砥礪前行,基本完成縣十六屆人民代表大會第二次會議上確定的各項目標任務。

完成生產總值64.3億元,增長10.1%;一般公共預算收入6.2億元,增長11.1%,稅收占比達73.6%,收入質量明顯提升;固定資產投資62億元,增長0.1%,低于預期目標;社會消費品零售總額14.1億元,增長11.3%;常住居民人均可支配收入農村11128元、城鎮27693元,分別增長9.3%8.1%。城鎮登記失業率、居民消費價格總水平、單位生產總值能耗控制在市下達的指標以內。

(一)摘帽退出,脫貧攻堅戰取得階段性勝利

以脫貧攻堅統領全縣經濟社會發展全局。緊緊圍繞兩不愁、三保障目標,聚焦三率一度,突出6個精準,高位推動、一鼓作氣、盡銳出戰、精準施策,農村破房爛屋全面消除,貧困對象實現持續增收,獲得感不斷增強。全縣貧困發生率從2014年的8.36%下降至0.31%,正式退出貧困縣序列。奪取了脫貧攻堅新勝利,彰顯了全縣各級干部群眾團結一心、克難攻堅、奮發有為的新風貌,譜寫了一曲玉龍脫貧攻堅的奮進壯歌。

(二)直面問題,環境保衛戰全面打響

全面整改侵占破壞拉市海自然保護區問題。禁止核心區范圍內旅游活動,拆除碼頭16個、違法建筑5萬平方米,退塘還濕280畝,有效推進打漁村老路以下整體搬遷工作;取締麗江玉龍生態旅游度假區高爾夫球場。河(湖)長制從有名有實,河湖長巡河5033次。動真碰硬,開展固體廢棄物清理、河道非法采砂、地下水等專項整治,清理固廢物1101噸、關停非法采砂點24個、封填整治地下水井48口,切實開展漾弓江、拉市海、城市黑臭水體和集中式飲用水源專項整治,縣域水環境明顯改善,水生態文明建設工作通過水利部專家驗收。加強施工場地、道路揚塵和燃煤鍋爐監管,淘汰811輛黃標車,縣域空氣質量持續保持優良。實施16個傳統村落一水兩污項目。推廣太陽能熱水器、節柴爐灶4000臺(套)。認真組織開展第二次全國污染源普查,深入推進農業面源污染防治。協同推進長江經濟帶生態保護修復補償機制,爭取專項補償資金1929萬元。42%的縣域面積劃定為生態紅線范圍。實施林業生態工程,完成退耕還林還草、陡坡地生態治理、森林撫育等2.88萬畝。強化資源林政管理,查處涉林案件497起。全縣境內未發生森林火災,森林防火工作取得多年來最好成績。榮獲中國生態魅力名縣稱號。

(三)持續發力,產業轉型升級戰有新突破

農業產業提質增效。農林牧漁業總產值23.9億元,增長6.3%。劃定全域永久基本農田50.8萬畝,新增耕地4100畝。糧食總產10.6萬噸,大麥單產再次刷新全國紀錄。高原特色優勢農產業規模與質量、效益不斷提升,烤煙綜合收入穩定在4億元以上,中藥材綜合產值突破7億元,畜牧業產值達10.6億元。科技支撐和品牌引領作用進一步凸顯,列入全國農村一二三產業融合發展先導區創建名錄,入選云南省第一批科技成果轉化示范縣,得一當歸、華利云木香、云鑫重樓列入云南省首批定制藥園名單,華桂牌云木香、云全1號滇重樓入選云南省2018十大名藥材,成功申報2個院士工作站。

工業發展提速向好。按照工業園區產業集群化發展要求,提升園區承載能力,雄古工業片區水、電、路基礎設施日趨完善。建設完成映華集團遷建及益民、廣宇燃氣充裝站項目,魔芋寡糖系列產品入市銷售。新入園企業2家。申報規模以上工業企業2家。第二產業完成增加值29.4億元,增長15.4%,對GDP貢獻率達63%。其中,規模以上工業增加值13.5億元,增長22%,增幅高于國家和省、市平均水平。

旅游產業健康發展。鐵腕治旅,旅游市場秩序更加規范,涉旅投訴量連續兩年下降35%以上。完善全域旅游發展和重點區域旅游規劃。改善旅游基礎設施,建成旅游廁所13座,拓展自駕游路線4條,拉市海游客服務中心投入使用。推進東巴谷景區、四季酒店等一批建設項目。率先啟動金沙江綠色經濟走廊百村行動10個示范點建設。玉龍雪山等11個景區(點)納入一部手機游云南;降低一批重點景區門票。鄉村旅游從業人員達7萬人,旅游人數和綜合收入增長超過10%。營利性服務業營業收入增長30%

(四)主動應對,重大風險防控攻堅戰成績顯著

成功應對金沙江堰塞湖洪災。2018年,金沙江上游形成兩次堰塞湖,沿江人民群眾生命財產安全受到重大威脅。危急時刻、危難關頭,全縣上下以高度的政治自覺、強烈的責任擔當、深切的為民情懷,科學研判、周密部署、英勇奮戰,有效應對了玉龍歷史上最猛洪峰、最強汛情、最大洪災,創造了抗洪搶險無一人傷亡的優異成績,奪取了抗洪救災工作階段性勝利,保障了人民群眾的生命安全,災害損失降到最低。多渠道籌措資金,有力、有序、有效開展災后恢復重建。

有效防控衛生疫情。堅持重點疾病重點防治、重點地區重點預防、重點人群重點干預的原則,加強鼠疫、艾滋病、麻疹等重點疾病的防控。有效開展非洲豬瘟疫情防控,積極組織防控培訓,設立檢查站點,關閉生豬交易市場,嚴厲打擊違法調運行為,有效處置餐廚剩余物,全縣無疫情發生。

防范化解金融和社會風險。強化政府性債務管理,努力優化存量,規范舉債行為,保障財政運行安全,政府性債務風險總體可控。推進審計全覆蓋,政府運行風險得到有效防控。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規行為,積極穩妥推進風險排查和專項整治工作。有效化解旅游、環保整治的社會風險。

(五)夯實基礎,城鄉面貌持續改善

縣城活力進一步增強。編制完成《玉龍縣城控制性詳細規劃》《玉龍縣城中心城區地下空間開發利用專項規劃》。期盼已久的動車開通運營,建成市政道路9條、公廁8座。文筆學校、黨校園區主體工程完工,縣人民醫院整體搬遷一期項目完成裝修、二期項目加快建設,公共服務設施日趨完善。人保財險麗江分公司入駐玉龍,希爾頓酒店主體工程完工,康美·麗江健康小鎮等一批示范帶動項目開工建設。強化監督執法,一批城市發展中的熱難點問題得到有效解決。縣城精細化管理水平不斷提高,四化工作及無線城市”“智慧城市建設有序推進。縣城入住人口超過5萬人,入住率達67.4%

鄉村發展基礎更加牢固。完成農村道路硬化、窄路基改造項目53366公里,養護公路1290公里,大麗高速公路石鼓連接線建成通行。完成溪沙河水庫除險加固工程,加快紅巖、巖洛水庫和石鼓自來水廠建設,推進左羅河水庫等17個水利項目前期工作,開工建設3個鄉鎮抗旱應急水源工程,農村飲水安全持續鞏固。電力基礎設施進一步改善,實施61個城農網改造項目。通訊光纜、信號管道、桿線總長度超過1000千米。實施民族團結示范等項目76個。鐵路、高速公路、滇中引水等重大項目有序推進。

人居環境持續提升。強化執法,強力推進城鄉兩違整治,查處違法建筑9萬平方米實施6個鄉鎮污水一體化處理項目,建成垃圾中轉站3、焚燒站9座、電熱解處理站8座,新改建155座衛生公廁,城鄉環境衛生明顯改善。

(六)創新驅動,改革開放激發活力

改革縱深推進。強化政務服務體系建設,實現政務服務一張網。深化行政審批制度改革。進一步清理規范行政審批中介服務事項,優化項目審批管理服務流程,精簡證明材料,公布縣級部門最多跑一次馬上辦事項清單。全面實行多證合一,推行企業登記全程電子化和電子營業執照。進一步完善雙隨機、一公開隨機抽查事項清單,加強事中事后監管。黨政機關公務用車制度改革通過國家考評,啟動企事業單位公務用車制度改革。穩步推進農村集體產權制度改革試點和農村承包地三權分置改革,完成1179個村(居)小組農村土地承包經營權確權登記頒證工作,發證率95.4%。加快殯葬改革。推進國有企業改革,建立現代企業制度。

開放持續擴大。加快推進招商機制體制創新,解放思想、強化服務、優化環境,引進市外到位資金86億元,增長4.7%。年內簽約招商引資項目10個。持續加大對外貿易力度,完成外貿出口680萬美元。

營商環境不斷改善。支持民營經濟發展,落實縣級領導掛鉤重點民營企業制度,切實解決企業發展存在的問題。協調工業信貸引導資金5600萬元,減免稅款2.1億元。民營經濟增加值占地區生產總值的比重達48.6%

(七)保障民生,社會建設進程加快

穩字當頭,就業優先。加大創業扶持力度,扶持創業貼息貸款1028人,創業帶動就業3060人。落實就業、失業保障政策,發放各類補貼633.7萬元,為企業降費135萬元。城鎮新增就業1445人,農村勞動力轉移就業10808人。城鎮登記失業率3.16%,零就業家庭繼續保持清零狀態。

提高社會保障水平。推動社會保障向人群全覆蓋轉移,各類社會保險參保人數達40.29萬人,收繳保險基金3.29億元,發放各類社保資金3.07億元。發放城鄉居民低保、救助等資金5290萬元。抓實雙擁優撫安置工作,評為云南省雙擁工作先進縣。投入680萬元,有力推進社會養老、社區服務和殯葬管理等基礎設施建設。建設兒童之家”16個。強化保障性住房審批監管,為5200人提供保障房。

推動教育、文化、衛生事業協調發展。筑牢校園安全防線,加固、拆除CD級不安全校舍4萬平方米,持續完善教學設備設施,不斷改善學校辦學條件。推進教育改革發展,提高高中教育教學管理水平,引進云南民大附中優質教育資源和先進教學理念對口幫扶玉龍縣一中。強化師德師能建設,培訓教師1萬人次。開展教育扶貧,建檔立卡戶在校生資助全覆蓋。校園足球、民族文化傳承等教育內涵彰顯特色。

以社會主義核心價值觀和優秀傳統文化為引領,大力開展公共文化服務和公益性文化活動,過好民族節慶,成功舉辦三多節等豐富多彩的民族文化文藝活動,促進文化消費。做好傳統民族文化對外宣傳和交流,加強文物和非物質文化遺產保護管理,收回玉峰寺、北岳廟(三多閣)景區經營管理權。建成79個村級綜合文化服務中心,開工建設縣體育館,有序推進三多文化廣場項目前期工作。深入開展全民健身活動,不斷增強國民身體素質。累計向全國輸送80多名青少年優秀足球人才,4名足球運動員入圍國家少年隊集訓名單。

深化醫藥衛生體制改革。提高基本藥物使用覆蓋面。完善醫療衛生服務體系,縣人民醫院通過省級提質達標驗收,建成11個鄉鎮衛生院中醫館,開展省級慢性病綜合防控示范區建設,城鄉居民健康檔案建檔率85%,家庭醫生簽約率44%,加強疾病預防控制、婦幼衛生、衛生監督、衛生應急等工作,增強公共衛生和醫療服務能力。全面實施二孩政策,人口自然增長率4.65‰

和諧穩定局面持續鞏固。健全立體化治安防控體系。掃黑除惡專項斗爭深入推進,堅決依法查辦全市首件惡勢力犯罪案件。持續推進七五普法,切實做好人民調解、法律援助和社區矯正工作。打好四大重點信訪矛盾化解攻堅戰,解決了20個信訪疑難問題。下大力氣抓好食品藥品、道路交通、消防等重點領域安全,全縣安全生產形勢總體平穩。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

國防教育、國防動員和國防后備力量建設進一步加強,軍民團結更加鞏固。統計、供銷、移民、史志、檔案、地震等工作取得新成績。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業有新發展。

各位代表,以上成績的取得,是縣委正確領導的結果,是縣人大、政協有力監督支持的結果,是全縣各族干部群眾凝心聚力、奮力開拓的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位代表、各位委員和全縣各族干部群眾、各界人士、駐玉部隊指戰員、武警官兵表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展中還存在一些困難和問題。基礎設施薄弱仍然是制約發展的瓶頸;產業發展處于鏈條低端,穩定有效的產業量不足、質不高;投資增長乏力,固定資產投資沒有實現目標;發展、保護與要素保障矛盾突出,科學高效地保護與利用資源難度加大;財源結構單一,財政造血能力弱,保民生保運轉保發展主要依靠上級支持和金融支撐;部分干部職工思想不夠解放、作風不夠扎實,與發展的要求差距較大。這些問題與新形勢、新時代的新要求不相適應,我們必須正視差距、直面問題,采取有效措施,認真加以解決。

二、2019年政府工作

今年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年工作,意義十分重大。在我們面前,困難與希望同在,挑戰與機遇并存。

分析玉龍發展的基礎,我們具有良好的優勢和條件:一是養育我們的玉壁金川,有地處滇藏重要通道的區位優勢,有宜人的氣候、多樣的生物、豐富的水能、秀美的風光、燦爛的文化等資源優勢。我們的祖先在艱難的發展歷程中,積累了生存、發展的寶貴經驗和聰明智慧,更是我們發展進步的可貴精神財富。二是改革開放40周年來,我們主動融入了全國全省全市的發展潮流。今天的玉龍與外界的空間距離迅速縮短,與周邊的交融互動頻率空前加快,對發展定位、優勢判斷、方向選擇更加清晰明朗。三是貧困縣摘帽退出,為更好地實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會打下了堅實基礎,玉龍站在了新的發展起點上。四是干部群眾在三大攻堅戰中接受了洗禮、經受了考驗、得到了錘煉,政治站位、精神狀態、能力水平有了新提升。

判斷玉龍發展的環境,我們處于大有可為的時期:黨中央作出世界面臨百年未有之大變局,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的重大戰略判斷,貫徹五大新發展理念,及時科學規劃制定發展策略。2019年,國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,打好三大攻堅戰,推進一帶一路建設、長江經濟帶發展、西部大開發、鄉村振興等戰略——發展環境良好。云南省加快推進五網建設,加快發展八大重點產業,打造世界一流三張牌”——發展政策支持充分。麗江市著力建設三廊一圈,打造雙創高地、人才洼地、財富寶地、康養福地、旅游勝地,努力把麗江建設成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵和世界一流旅游目的地,全力打造麗江經濟社會升級版——發展導向明確。以上利好為玉龍經濟社會高質量發展提供了新環境、注入了新活力、增強了新動能。

我們始終要保持清醒頭腦,保持發展定力,堅持用發展的辦法來解決面臨的困難問題;立足縣情,發揮優勢,有所為有所不為;適時準確判斷和搶抓機遇,善抓政策紅利;發揚披星戴月、奮勇爭先的精神品格,用勤勞智慧比學趕超,推動發展,問題一個個解決、事情一件件落實,積少成多、集腋成裘。以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當,為玉龍的發展進步添磚加瓦。

2019年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議精神和省委十屆六次、市委四屆五次、縣委十三屆五次全會精神,切實加強黨的領導和黨的建設,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,切實強化四個帶動、著力破解四個瓶頸,全面實施鄉村振興戰略,堅定不移推動高質量跨越式發展,為全力推動大美玉龍三區一基地和全省最美民族自治縣建設,決勝同步全面建成小康社會而不懈奮斗。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標建議為:生產總值增長9%左右,固定資產投資增長12%以上,一般公共預算收入增長5%以上,社會消費品零售總額增長12%以上,城鄉常住居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步,單位生產總值能耗、城鎮調查失業率、居民消費價格總水平控制在市下達的指標內。

實現上述目標,要重點抓好以下七個方面工作:

(一)加快產業發展,促進轉型升級

秉持珍惜傳統、薪火相傳、敢于突破、推陳出新的理念,加快構建兩型三化現代產業體系,著力打造三張牌,闖出一條具有玉龍特色、時代特征的產業發展新路徑。

擦亮玉龍旅游品牌。提升旅游產品供給質量,打造健康生活目的地。加強旅游行業服務監管,持續保持高壓態勢,嚴厲整治旅游市場秩序,優化旅游環境。推進一部手機游云南擴面增效。加強拉市鄉村旅游基礎設施建設,推動轉型升級,打造全國生態旅游示范區;強力推進石鼓特色小鎮建設,打造全國獨具特色鄉村旅游品牌;加大玉龍雪山、老君山景區保護開發力度,努力把玉龍雪山景區建設成為世界知名的山地型旅游度假區、把老君山景區建設成為著名的生態旅游景區。深入開展旅游廁所革命,建設15座旅游廁所,全面消除A級以上景區旱廁。樹牢全域旅游理念,加快建設黎明丹霞小鎮、錦繡麗江、東巴秘境小鎮、麗江愛必儂綜合度假區、康美小鎮、夢絲路小鎮、翔鷺酒店、四季酒店、房車營地等項目,打造一批康養、休閑、民宿等新業態,推動旅游與文化、康養、農業等深度融合發展。

做強做優高原特色現代農產業。堅持一縣一業、一鄉一特、一村一品發展思路,以打好綠色食品牌為目標,抓準主打產業、提升傳統產業、培育新興產業,加快構建適應發展需求的現代農產業體系。

打造一縣一業打響道地中藥材品牌,著力推進云藥之鄉云藥名鄉”“云藥強鄉轉型升級。以發展道地藥材拳頭產品為目標,追求高品質、高產出,推進規模化、標準化、市場化、品牌化建設,構建大基地、發展大品種、培育大企業、打造大品牌,努力把玉龍建設成為全省乃至全國中藥產業優質原料基地。重點發展滇重樓、云木香、秦艽、附子、云當歸、林麝等特色品種,建成25個規范化基地,種植中藥材13萬畝,實現綜合產值10億元以上。爭取更多的中藥材企業列入云南省定制藥園、更多的品種入選云南省十大名藥材。爭取列入全省一縣一業試點縣。

提升傳統產業。種植烤煙8.8萬畝,收購煙葉23.9萬擔,保持烤煙綜合收入基本穩定。以種好、管好、賣好為重點,推動麗江雪桃系列產品開發,擴大品牌效益。以生豬、肉牛養殖為重點,持續提升中央生豬調出大縣成果,擴大仔一”“江溢品牌效應,以壩區、金沙江河谷地區為主產區,推進標準化、規模化、生態化養殖,建設商品豬生產基地,建設標準化生豬養殖場(戶)10個。以東西部山區作為發展重點,精心培育發展壯大麗江豬品牌。加強重大動物疫病防治,繼續抓好非洲豬瘟等疫情防控工作。生豬出欄77萬頭以上,產值8.3億元以上。以打造肉牛大縣為目標,大力發展西門塔爾高代雜交牛、雜交犢牛、云嶺牛基礎母牛等優良品種。肉牛出欄4.6萬頭以上,產值1.4億元以上。

培育新興產業。發揮金沙江河谷地區光熱條件好、晝夜溫差大等氣候優勢,以東部片區為重點,大力發展油橄欖產業,年內新增種植1萬畝,提質增效2萬畝。加快建設油橄欖產業園,推動麗江田園公司油橄欖示范種植基地、加工廠、院士工作站等平臺建設,生產高品質食用、護膚保健、生物提取類等油橄欖系列產品,做實做優高原時光品牌,打造完備高端的油橄欖產業鏈,努力把油橄欖產業建設成為生態、生產、生活三生共贏的樣板產業。

推動園區建設。按照大產業+新主體+新平臺發展思路,圍繞生物醫藥和大健康產業,南口工業園區火車站片區主要聚集特色農產品精深加工、道地藥材現代倉儲物流、中藥飲片加工等產業,雄古工業片區主要聚集生物制藥產業,太安工業片區主要聚集一二三產業深度融合發展及科技成果轉化綜合示范。加快推進園區基礎設施配套和要素保障,提升園區承載力和產業集聚能力,推進得一道地中藥材全產業鏈、華利生物醫藥大健康產品物流承運中心、大然魔芋全產業鏈建設。完成雄古工業片區自來水廠、垃圾處理站建設,開工建設慈航酵素項目,實現映華整體搬遷并全面投產。加大園區招商引資力度,提升服務效能,促成華美·頤養園項目入園發展,爭取引進五糧液公司果酒、康美藥業加工基地、孝尊木梨等一批項目入駐園區發展創業。實施中小企業成長工程、骨干企業培育工程,鼓勵、支持、引導民營企業健康發展。

大力發展數字經濟。推進智慧玉龍建設,以資源數字化、數字產業化、產業數字化為主線,重點打造電商物流新業態。健全完善電子商務公共服務體系,建設市縣物流集散中心,培育壯大電子商務產業園,著力打造線上線下電商平臺,構建內聯外銷的電商供應鏈,促進農村消費、玉品外銷和農超對接。加強電商產業大數據采集,準確分析應用。繼續落實農村快遞物流扶持政策,實現鄉村快遞物流全覆蓋。鼓勵支持企業、新型經營主體積極申報三品一標認證,打造玉系品牌,推動公共區域、產品、企業品牌集群發展。加強與阿里巴巴(中國)軟件有限公司合作,推動農特產品上行。打造智慧農業,推進質量追溯體系建設,推廣生產信息化管理系統,逐步實現產品生產、加工、銷售全過程可追溯,確保產品安全。

(二)鞏固脫貧成效,推動鄉村振興

堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局,爭取成為脫貧攻堅與鄉村振興銜接示范縣。

持續鞏固提升脫貧攻堅成效。發揚滾石上山、爬坡過坎的進取精神,以不達目的誓不罷休的韌勁,堅定信心、自加壓力,上下一心,確保建檔立卡貧困人口全部脫貧。全面落實《玉龍縣打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案(2018—2020年)》,做好脫貧攻堅項目庫動態管理及項目落地實施。深入推進產業、就業、教育、健康、生態、社會兜底等扶貧工程,依托東西部協作和對口支援、電商進村、掛包幫萬企幫萬村等措施,積極探索實施消費扶貧新途徑,鞏固提升脫貧攻堅成效。規劃實施好2019年度滬滇協作項目和光伏扶貧項目。深入開展自強、誠信、感恩主題實踐活動,傳導正能量,堅決破除等、靠、要思想,增強群眾自身造血功能,激發群眾內生動力。做好新增、返貧貧困人口動態管理,迅速反應,及時幫扶。全面抓好中央脫貧攻堅專項巡視和省脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作。

積極實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,聚焦金沙江綠色經濟走廊兩帶三網兩提升建設,以基礎設施建設為抓手,產業發展為主導,人居環境提升為重點,全力推進五個振興以基礎設施支撐鄉村振興。加快推進農村道路硬化,建成45239公里,開工32187公里。力爭開工建設大麗高速公路九河互通式立交項目,加快推進巨塔路等洪災損毀交通設施恢復重建規劃項目,以及紅巖水庫、巖洛水庫等9個項目建設,開工建設沖江河石頭段防洪治理等3個項目,重點推進左羅河水庫、玉龍縣水廠等項目前期工作。不斷補齊鄉村基礎設施短板。持續做好滇中引水、華麗高速公路、麗香高速公路、麗香鐵路、龍蟠提水、金沙江中游庫區航運基礎設施綜合建設等重點項目協調服務。以產業發展推動鄉村振興。立足自然資源和生態優勢,加快百村行動示范點建設,發展村居民宿,做特休閑農家,促進點線面農旅融合發展。打好科技推動、政策驅動、龍頭帶動組合拳,加快發展特色產業,探索實施訂單+保單雙單保險,著力化解經營風險,推動產業發展穩步提升。以提升人居環境助力鄉村振興。深入開展以清理農村生活垃圾、村內塘溝、畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物,改變影響人居環境的不良習慣為主要內容的三清一改行動,切實提升農村人居環境。建設鄉鎮污水管網36千米、處理設施5座。打造2個省級人居環境示范村,完成1萬個無害化衛生戶廁改造,全面改造鄉鎮建成區免費開放的公廁。強化監管、嚴格執法,以零容忍的高壓態勢,推進兩違整治,消化存量、杜絕增量。開展大棚房問題清理整治,遏制農地非農化亂象。加快建設美麗鄉村

全面推進災后恢復重建工作。堅持以人為本、民生優先,把滿足災區群眾的吃住等基本需求、恢復生產、重建家園作為頭等大事抓緊抓好。落實落細受災群眾過渡安置政策,持續做好疫病防控、食品安全、秩序穩定等重點工作,加大助困、助醫、助學等救助工作,保障災區群眾生產生活。全面落實恢復重建規劃,主動向上爭取支持,加快推進損毀民房、基礎設施、公共設施等恢復重建,盡快恢復農業生產,有序推進117項年度計劃項目落地實施。修復重建41座抽水站,實施渠道修復58千米、金沙江干流應急江堤護岸修復工程4.9千米。力爭雨季前完成損毀民房恢復重建,年內建成排污管網22千米、污水處理設施6座、塔城下爬滑坡隱患點治理工程、巨甸阿樂完小易地重建等4個學校項目,以及重災區文化、衛生、農貿市場、康體養老等16個公共服務設施項目。

(三)注重要素保障,建設美麗縣城

珍惜玉龍縣城活力日增的發展勢頭,正視玉龍縣城公共服務功能、管理能力偏弱的現實,順勢而謀、借勢發力,注重要素保障,夯實發展基礎。

不斷完善公共服務配套設施。完善市政基礎設施,打通斷頭路”3.5千米,新建續建中和路、義和路、上吉路等市政道路,建成華麗高速南口立交連接線。完善公共服務設施,完成縣人民醫院(二期)、黨校園區、市兒童醫院及婦幼保健院等項目建設,縣城西片區綜合超市、幼兒園等公共服務設施投入使用。做好城市綜合軌道交通工程項目協調服務工作。

提高城市管理科學化水平。持續推進多規合一,做好國土空間規劃編制工作。嚴格城鄉規劃許可審批、管理,執行好《麗江市城市管理條例》和配套辦法。著力提升縣城綠化、亮化、美化、凈化品質和管理水平,全面推進優化城市環境提升工程,推進城市四治三改兩增一拆行動和路長制”“街長制,嚴控嚴查各類違法違規建設行為。深入開展全國文明城市創建,增強市民文明意識。加快智慧城市建設,推動寬帶網絡升級,完善4G網絡建設,啟動5G網絡區域性試點,提升城市管理智能化水平,建設美麗縣城。

(四)加強生態建設,保持玉龍本色

綠色是玉龍的底色,生態是玉龍的本色。必須全面推進綠色發展,堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰,讓生態文明建設成果造福人民群眾,惠及子孫后代。

全面落實環境保護黨政同責、一崗雙責責任制,始終把環保理念貫穿到經濟社會發展的各個領域中,壓實環境保護監管責任,嚴把項目審核和準入,加強環境保護三同時檢查和日常監察。加快組建生態環境保護綜合執法隊伍,打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環保鐵軍,為打好污染防治攻堅戰提供堅實支撐。嚴格執法,嚴厲打擊各類環境違法犯罪行為。堅持問題導向,全力推進中央和省環保督察反饋問題整改工作,開工建設拉市海沿湖截污治污工程,完成拉市打漁村老路以下整體搬遷,有效推進拉市海環境保護與旅游發展的良性互動。吸取教訓、舉一反三,深入查找、主動整改縣域內存在的破壞生態環境突出問題。加快實施農村環境整縣推進、傳統村落等環境綜合整治項目,建設低溫熱解垃圾處理站8座、污水處理站1座。全面推行農村垃圾處理收費制度。落實最嚴格水資源管理制度,以金沙江干支流、拉市海、漾弓江等為重點,加快推進河(湖)長制,持續開展河道水污染防治、城市黑臭水體治理和地下水整治工作,不斷改善水生態環境。深入開展土壤污染防治。做好第三次全國國土調查。積極開展生態縣、生態鄉鎮創建工作。做好主要污染物總量減排工作,推進全國第二次污染源普查,全面治理固體廢物。狠抓森林防火、林政管理、森林病蟲害防治等工作,積極創建平安林區。

(五)著力深化改革,不斷擴大開放

認真總結改革開放40年來的成功經驗,圍繞重點領域和關鍵環節,將改革進行到底,不斷擴大對外開放。

深化改革。按照上級部署要求,有序推進縣級涉改部門的機構調整、職責劃轉、人員轉隸、部門三定、新組建部門集中辦公及掛牌等工作。嚴格機構編制管理,強化剛性約束。統籌推進公務員制度改革、事業單位分類改革,完成事業單位和國有企業公務用車制度改革。認真落實新修訂的農村土地承包法,以深化農村集體產權制度改革為重點,推進新一輪農村改革。完成農村土地確權登記頒證工作,積極推進農村承包地和集體林地所有權、承包權、經營權三權分置改革,盤活農村集體資產。規范開展集體林權流轉,積極探索碳匯交易。理順濕地、草地、自然保護地的管理體系。穩步推進農業水價綜合改革。加快推進國資國企改革,探索“1+X”模式,逐步實現國有企業實體化運行,確保國有資產保值增值。完善政府權責清單,清理規范政府規章制度。繼續做好行政審批事項取消、承接工作,加強和完善權責清單動態調整管理工作,深入推進多證合一、一照一碼、證照分離改革和六個一行動,全面推行雙隨機、一公開監管改革。

擴大對外開放。聚焦重點招商領域,深入開展大招商、招大商一把手工程,做好項目包裝、儲備、推介工作,力爭引進大型國企(央企)、上市公司和行業龍頭企業落戶玉龍投資建廠,持續推進重大項目接續落地。著眼于共建共享三廊一圈戰略的實施,重視和加強與周邊市縣在政治、經濟、文化、社會、生態等方面的交流合作。

持續提升營商環境。深入開展營商環境提升年行動,緊盯招商引資難、項目落地難、投資融資難、征地拆遷難等問題,進一步壓實責任、主動擔當、強化服務,推動投融資環境持續向好。充分運用信貸、基金等金融工具,促進資本與產業融合發展。加強政銀企合作,建立互融互通的信息共享平臺,完善信用誠信體系和擔保體系建設,設立企業轉貸引導和貸款風險補償基金,解決企業融資難、融資貴等問題。全面落實減稅降費政策,降低企業稅費和用地、用能、物流等合規成本。大力推行一部手機辦事通,優化辦事流程,提高辦事效率。深化放管服改革,狠抓政策落實,堅持馬上就辦、限時辦結,提高行政審批效率,著力構建”“新型政商關系。

(六)保基本兜底線,切實改善民生

堅持以人民為中心的發展思想,著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,增強人民群眾的幸福感。

織牢全覆蓋的民生保障網。高度關注就業困難群體,加大就業創業扶持力度,扶持創業貼息貸款335人。城鎮新增就業1350人,強化農村勞動力培訓力度,農村勞動力轉移就業5800人,具備條件的貧困家庭至少1人轉移就業。持續推進全民參保,各類社會保險參保人數保持在39.32萬人次以上,征繳各類社會保險基金3.2億元,城鄉居民社會養老保險和醫療保險參保率保持在98%以上。加強社會救助,保障社會困難群體基本生活。加快發展養老服務業,強化養老服務保障,建設一批農村敬老院、老年活動場所。

辦好人民滿意的教育。繼承和弘揚崇文重教優良傳統,加快教育領域綜合改革,重塑教育生態。全面深化教師隊伍建設改革,動真格出實招,認真落實學校管理校長負責制、教師聘任制、結構工資制,推進教育人事制度改革落實落地,打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。推動各級各類教育協調發展,全面提升教育教學質量。加快發展學前教育,辦好鄉鎮公立幼兒園,鼓勵支持發展普惠性民辦幼兒園,持續提高學前三年毛入園率。優質發展義務教育,繼續探索小學高段集中辦學,強化控輟保學,依法保障適齡兒童接受義務教育。高質量發展高中教育,引進優質辦學資源,提升普通高中教育教學質量。依托東西部扶貧協作項目,加強校企合作,多元化發展職業高中。改善學校辦學條件,實施縣民中學生宿舍樓、石頭鄉桃花完小綜合樓等14個學校改擴建項目,文筆學校年內開學招生。加強教育信息化建設。積極推進平安校園創建工作。

推動衛生健康事業發展。鞏固擴大醫藥衛生體制改革成果。加強衛生人才隊伍建設,提高醫療服務能力,強化衛生監督執法。有效控制傳染病發病率,抓好重大疾病和公共衛生突發事件應對工作。積極推進中醫藥事業和大健康產業發展。建成縣疾病預防控制中心業務樓。建設縣“120”急救中心。開展二級甲等保健院創建工作。繼續推進健康扶貧,全面落實貧困人口醫療保障傾斜政策。

加快發展文化體育事業。弘揚和傳承優秀傳統文化,深入開展移風易俗、弘揚新風行動。扎實推進文化基礎設施建設,加快構建現代公共文化服務體系。積極開展各類群眾文化活動。建成三多文化廣場,加快推進縣體育館建設,實施國家藝術基金資助、圖書館數字化推廣等項目。全面開展公共文化服務,加快發展民生文化,繼續支持組織各類文化體育展演、比賽活動,深入開展全民健身活動。進一步做好傳統民族文化的對外交流和宣傳。加強文化和遺產傳承保護管理,積極申報三多節國家級非遺項目,依法收回白沙壁畫經營權。做好廣播影視宣傳、文化產業發展、新聞出版和文化市場監管等工作。

(七)強化社會治理,維護和諧穩定

安全、穩定、和諧的社會環境是人民群眾最直接的需求。我們要牢固樹立穩定壓倒一切的理念,牢記于心,任何時候都不能放松。

深入推進社會治理創新,加強網格化管理,促進形成共建共享的社會治理格局。全面落實誰執法誰普法工作責任制,扎實開展七五普法。完善社會矛盾排查預警調解和社會穩定風險評估機制,暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,努力解決群眾合理訴求,用法治思維和方式預防和化解各類社會矛盾。重點緊盯災后重建、水電移民、勞資關系、征地拆遷、項目建設等重點領域的矛盾糾紛,有效解決一批熱難點問題。進一步完善重大突發事件應急處置工作機制,全面加強社會風險防控。深入推進雪亮工程和縣鄉村三級綜治中心建設。按照有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂的總體要求,高位推進掃黑除惡專項斗爭。深入開展兩搶一盜、涉槍涉爆、黃賭毒等專項治理,堅決打好反恐防邪、禁毒防艾人民戰爭,著力防控金融風險,保障人民群眾生命財產安全。全面加強交通、消防、食品藥品安全監管工作,確保人民安居樂業,社會和諧穩定。

鞏固提升民族團結進步示范縣創建成果,依法管理宗教事務,確保宗教和順。深入開展雙擁工作,加強退役軍人服務管理保障,促進軍地融合發展。加強人民防空、供銷、史志、檔案、地震、氣象、婦女兒童、殘疾人、外事等工作,支持工會、共青團、紅十字會等群團組織改革發展。

各位代表!完成宏偉目標,實現美好愿景,需要各級各部門主動作為,需要各級干部忠誠干凈擔當!

我們務必提高政治站位。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢固樹立四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。常態化、制度化推進兩學一做學習教育,扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育,堅定理想信念,更加自覺地踐行黨的根本宗旨。

我們務必建設責任政府。始終把擔當落實作為基本職責要求,增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當意識。始終保持勇氣、銳氣、朝氣,敢于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙手的山芋,困難再大不畏懼、壓力再大不退縮,以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁,確保黨中央國務院的大政方針和省、市、縣各項決策部署落到實處。積極回應群眾訴求,負責任地行使權力,承擔相應的法律、政治和道德責任,做到政府各項工作有清單、有督查、有考核、有問責。

我們務必建設效能政府。提升政府執行力,大力整治慵懶散,著力解決行動不快、落實不力、效率不高、狀態不佳等突出問題,堅決打通決策落地中梗阻。摸清家底,認真做好第四次全國經濟普查。大力推行互聯網+政務服務,不斷提升政務服務水平,全面打通服務群眾最后一公里。深化目標績效管理,優化考核評價體系,完善獎懲激勵機制,破除普惠制平均主義,體現獎勤罰懶、多勞多得、優績優酬。

我們務必建設法治政府。嚴格執法,切實做到法定職責必須為,著力改變行政執法中消極執法、被動執法、執法不嚴的問題。嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序,提高決策法治化和科學化水平。繼續鞏固普遍法律顧問制度,嚴格規范性文件制定程序,認真做好行政復議和行政應訴工作,依法化解行政爭議,維護和鞏固政府公信力。堅決服從黨的領導,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督。認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議,及時回應社會關切。

我們務必建設廉潔政府。始終把紀律和規矩挺在前面,壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任,把政府系統黨風廉政建設推向縱深,強化重點領域、重點單位、重點崗位廉政風險防控。馳而不息糾四風、轉作風,不折不扣落實中央規定精神。牢固樹立過緊日子思想,從嚴控制三公經費支出。進一步扎牢制度籠子,拓展審計監督的廣度和深度,讓權力在陽光下運行,努力做到干部清正、政府清廉。

各位代表!風好正是揚帆時,不待揚鞭自奮蹄。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,奮勇拼搏、爭先進位,改革創新、謀劃發展,不忘初心、繼續前進,為全面建成小康社會,譜寫好中國夢的玉龍篇章而努力奮斗,以優異成績迎接新中國成立70周年!

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